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市场准入

所谓市场准入,是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与本国国内市场的程度。一成员方给予其它成员方服务和服务提供者的待遇应不低于其在承诺义务的计划表中确定的期限、限制和条件。指在国际贸易方面两国政府间为了相互开放市场而对各种进出口贸易的限制措施,其中包括关税和非关税壁垒准许放宽的程度的承诺。

缅甸市场准入

1988年,缅甸军政府废除“社会主义计划经济”,颁布《外国投资法》和《国家企业经济法》等法律法规,同时允许个人申请成为进口商、出口商或进出口商开展对外贸易,加大鼓励发展私人企业,对外积极引进外资,成立外国投资委员会等专门工作机构。

但是,由于长期把持的军政府存在,缅甸外汇储备低于3亿美元,外债却超过70亿美元的残酷现实,军政府不得不长期坚持强制性执行外汇管制措施,和极不合理的市场汇率,坚持执行外资企业成本费用支付和利润使用规定,坚持“以出定进、外汇结算”的进出口贸易规则及其外汇管理规定,坚持对特有资源的强力控制,如以法律的形式规定柚木是缅甸国宝,活体树干禁止民间企业和个人采伐、加工、销售和出口等,使全球外资和国际贸易商望缅生畏,进退维谷。

但是,军政府面对如此困局,缅甸自有缅甸特色的解决方式,上世纪90年代,缅甸曼德勒工业区有一家台资木材加工企业,经营情况却是非常好,而且缅甸政府允许该企业收购、加工、出口柚木树根、树枝和“死亡的”柚木树干,也就是这一时期,日、英、新、法等国旅游饭店企业,如商务酒店、诗多娜酒店、东芝宾馆等纷纷接踵而至入驻缅甸旅游胜地。
进入1997年以来,畹町进出口企业相继在缅甸境内承揽或投资了拖拉机、柴油机、纺织品、木材加工等一批境外加工装配项目,目前仍然经营运转良好,同时,进口商、出口商和进出口商依旧能够顺利开展业务和掌控进出口外汇所得,缅甸边境贸易、国际贸易发展速度正在不断加快。对法律政策规定与现实运作的矛盾,缅甸政府各级各部门、主要是各大军区或多或少都会采取各种方式进行有效变通,如先批准允许进行柚木树根、树枝的采集、加工,后批准收购死亡树干,放开旅游成本费用和贸易领域税费可以按1:450兑换成缅币缴纳,现在又改为1:850缴纳,与当下外汇1:1200左右的自由市场兑换率的差距明显缩小,而且还可以用邻国货币支付,聘请缅甸人当总经理或代持股份,外资方为董事长,登记成立名义上为缅甸公民性质的私人企业等等缅甸方式解决。

缅甸政府在边境贸易口岸收取的关税及其它税费,实际有相当部分是第三国非自由兑换货币现钞,但是可以通过进出口商或民间金融途径,政府不知不觉之中就进行了自由融通的妥善处置。
可以这样理解,在缅甸,法律政策有多少禁止和限制对应也就有多少变通方法。这些变通的一个共同点都是越来越体现法律法规政策的可操作性,应该说与缅甸加入东盟,和加入《中国——东盟自由贸易区》等国际区域经济合作的承诺与努力是基本一致的。

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